朝天区建强“四大体系”优化乡镇机构编制资源配置

朝天区坚持以做深两项改革“后半篇”文章为抓手，以建强乡镇机构职能、派驻管理、行政执法、扁平运行“四大体系”为主线，着力优化乡镇机构资源配置，全面提升基层服务群众效能。

紧扣赋能扩权增效，优化机构职能体系。一是设优机构“赋能”。设置乡镇党政综合办事机构和直属事业单位，将畜牧兽医、林业、人力资源社会保障等下放，实行属地管理，全力保障基层发展需要。二是厘清界限“扩权”。规范制发乡镇权责清单，明确乡镇行政权力事项150项，其中，法定事项114项、赋权事项36项，确保运行管理权责明晰。三是便民服务“增效”。建设便民服务中心12个、便民服务站13个、便民服务室139个、便民服务点82个，明确乡镇公共服务事项108项，延伸到村（社区）代办47项，打通便民服务“最后一米”。

紧扣双重领导管理，理顺派驻管理体系。一是“双重领导”强管理。明确派驻机构接受区级主管部门和所在乡镇党委双重领导，派驻机构主要负责人任免需书面征求乡镇党委意见。推行派驻机构负责人兼任驻地班子成员，目前已明确4个中心镇派出所长兼任驻地镇党委委员。二是“双向协同”明责任。根据不同事项法定责任主体的不同，划分乡镇与区级部门及其派出（驻）机构责任，同时推行联席会议制度，相互协调完成各项任务。三是“双调权重”严考核。乡镇和派驻机构主管部门共同协商确定考核重点，派驻机构工作考核和年度绩效考核中，乡镇所占权重分别调整提高到50%、30%，提升服务乡镇工作中心大局主动性。

紧扣夯实基本保障，完善行政执法体系。一是强化培训提能。构建“1+4+X”综合行政执法体系，加大乡镇执法人员培训力度，组织执法人员参加省市区三级培训达90余人次，选派赴成都、浙江等地参与培训的行政执法人员达27人次，有效提升了综合行政执法能力。二是强化经费保障。区财政将乡镇执法培训经费纳入预算，明确人口1万人以上的乡镇，按8万元/年核定专项经费，其余乡镇按6万元/年核定；根据乡镇新取得执法资格证的人数，按0.5万元/人的标准追加工作经费补助。2022年，区财政预算乡镇综合行政执法专项经费达90万元。三是强化争优激励。将乡镇干部取得执法资格工作纳入目标管理，对优秀执法人员在年度考核上予以倾斜，确保持证率和执法效能稳步提升。

紧扣岗位职责到人，推行扁平运行体系。一是以工作性质定岗。落实3个试点乡镇，创新推行“2办1所4中心”（即：党政综合办、综合行政执法办、财政所、经济发展中心、社会事务中心、基层治理中心、便民服务中心）的机构扁平化管理机制。二是以工作岗位定责。乡镇党委政府将职责任务细化分解到各个机构，量化考评指标，确保责任层层压实。三是以工作需求定人。根据岗位需要，结合干部各自特长，实行“一人多岗、人岗相适、统一调配、动人不动编”，实现编制分类管理、人员统筹使用。