昭化区健全完善开发区管理体制机制助力工业经济高质量发展

近年来，广元市昭化区委编办认真贯彻落实上级有关推进开发区体制机制改革促进高质量发展的部署要求和区第八次党代会决策部署，服务保障工业强区战略，坚持问题导向，在园区机构设置、职能配置、编制保障、机制优化等方面持续发力，着力消除制约发展的体制机制壁垒，不断激发开发区发展活力。

加强党的领导，强化政治引领。强化党对开发区的全面领导。在开发区设立党工委，作为区委派出机构，与开发区管委会实行合署办公，两块牌子，一套机构，代表区委、区政府在开发区履行经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等管理职能，构建起开发区党工委、党群工作办公室、区委非公有制经济组织和社会组织工作委员会办公室、基层党组织一体化的组织体系和工作机制，推动开发区党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等一体推进。在开发区领导职数内配齐配强党工委副书记，设置党群工作办公室（在党政办公室挂牌），为充分发挥党组织在开发区发展和治理中的领导作用、在职工群众中的政治引领作用、在非公有制企业发展中的战斗堡垒作用提供了体制机制保障，进一步加强了党对开发区工作的全面领导。

突出主责主业，厘清职责边界。按照权责一致原则，理顺开发区“内外之间”、“条块之间”职责关系，形成开发区权责清单式管理。开发区管理机构强化经济发展主责主业，履行组织领导、党的建设、发展规划、协调服务、产业培育引导、优化营商环境等职能。确保开发区集中精力搞建设、抓经济、促发展。重点聚焦自然资源、生态环境、应急管理等领域，在深入调查研究、广泛征求意见、反复修改完善的基础上，印发了《关于进一步明确昭化经开区职责边界等有关事项的通知》，进一步理顺了经开区管委会与区政府职能部门和属地镇的关系。

创新运行机制，提高工作效能。一是建立“吹哨报到”工作机制。建立经开区管委会“吹哨”、区级部门和属地镇“报到”工作机制，明确“吹哨报到”基本原则、吹哨范围、工作流程，增强解决问题的精准性、提升上下互动的有效性。对涉及经开区内发展规划、重大项目建设、产业招商等产业发展事项，以及需多部门协同解决的综合性事项或突发事件，由经开区管委会向区级部门、属地镇进行“呼叫”。区级部门、属地镇要快速“响应”，及时与经开区管委会联动解决问题，能够立即解决的及时解决；需个案研究的，提出解决方案，限时解决，经开区管委会协同配合。涉及多个单位的，要以经开区管委会为主导建立联动机制。经开区管委会与区级部门、属地镇就相关事项职责分工等达不成一致的，由区委、区政府研究决定，原则上以经开区管委会意见为主。二是编制“吹哨报到”责任清单。准确把握开发区职能定位，聚焦生态环境、应急管理等重点领域，科学编制《昭化经开区吹哨属地单位报到责任事项清单》（以下简称《清单》），明确开发区与区级职能部门、属地镇的主体责任和配合责任。建立《清单》动态调整制度，根据开发区实际工作需要，《清单》事项增减及内容需要调整的，由开发区管委会提出书面申请，报区委编办、区司法局审核，经区政府研究同意后实施。三是完善逆向考核倒逼机制。赋予经开区管委会对相关职能部门、相关镇履行工作职责的逆向考核权，经开区管委会要会同区目标绩效办公室（中心），尽快细化完善对经开区内产业发展等相关的重大事项考核办法，按照一定的分值纳入区委、区政府对部门、相关镇年度目标绩效考核，以逆向考核倒逼产业功能区管理水平提升。