广元市加强机构编制保障 助推文旅事业融合发展

近年来，广元市委编办紧紧围绕市委“文旅兴市”发展思路，深化文化体制改革、重塑文化旅游职能体系、创新景区管理体制、强化文物保护机构设置，助推全市文化旅游事业创新融合，实现高质量发展。

一、突出优化协同高效，强化文旅工作体系牵引力。不断完善文化旅游机构设置，切实加强编制保障。一是健全领导体制。成立市委分管领导任组长的文化旅游推进工作领导小组，负责统筹协调文化旅游发展中的重大问题，形成各司其职、各尽其责的部门协作机制。二是优化组织机构。强化文化旅游统筹协调和综合管理职能，组建市文化广电和旅游局，负责文化、广电、旅游和文物事业发展，在文物科加挂剑门蜀道管理局牌子，统筹推进剑门蜀道景区保护工作。三是强化支撑保障。设立市文化旅游服务中心，负责文化旅游公共信息服务和文化旅游大数据监测体系建设，强化景区监测管理，提升旅游服务质量；设立市文化市场综合行政执法支队，建立投诉处理机制，推行文化旅游市场综合行政执法，为文化旅游市场发展提供保障。

二、创新景区管理体制，助推景区服务品质竞争力。出台全市《关于优化产业园区机构编制资源配置的意见》，规范机构设置，建立激励机制。一是规范指标体系。明确县区文化旅游园区管理机构设置指标体系，其中：4A级及以上旅游景区可单独设置管理机构，其机构性质和机构规格（主要负责人职级）根据指标体系相应确定；国家、省、市文化产业园以及3A景区原则上不单独设立管理机构，依托文化、旅游部门开展工作。二是厘清职责关系。按照“权责一致、事权匹配”的原则，理顺园区“区内区外”“条块之间”的关系，合理界定园区管理机构与县区部门和乡镇（街道）党委、政府的职责边界，明晰园区管理机构与县区部门派驻机构的职责划分。三是优化管理机构。先后争取省委编委支持设立了市曾家山旅游度假区管理委员会和市剑门关蜀道景区管理委员会，均为市政府派出机构，正县级，实施一年一考核，在内设机构设置和领导职数核定方面逗硬落实激励政策；支持7县区4A级以上景区、国家地质公园、自然保护区等实行综合设置，共设置副科级以上景区管理机构15个，通过对区域内景区管理机构和资源进行优化整合，增强景区管理服务能力。

三、优化文艺体制机制，增强文旅融合发展软实力。以文旅融合为主线，着力完善“以文促旅、以旅彰文”的体制机制，在现代化强国进程中统筹文化建设和旅游发展。一是持续深化国有文艺院团改革。按照“事企分开”原则，将戏曲市场拓展、戏曲演艺产业发展等实行市场化运行，统一交由市文旅集团下设的市演艺公司承担，涉及政策性演出活动、重大节庆活动采取政府购买服务方式解决，提高了演艺产业规模化、集约化。二是加强非物质文化保护传承。成立市戏曲发展中心，对外保留四川省豫剧团牌子，作为公益性保护传承机构，负责加强豫剧等戏曲文化研究、保护、传承等。三是提升公共文化服务能力。重新优化市图书馆、文化馆、美术馆等公共文化机构职能职责，增加公共文化服务造创力，持续深化实施公共文化场馆免费、错时和延时开放等服务，以满足人民群众多层次、多样化、多方面的精神文化需求。

四、整合文物考古力量，提升文化历史资源感召力。全面贯彻落实习近平总书记关于“文物保护只能加强，不能削弱”的重要指示精神，整合设立广元石窟研究所，加强文物保护力量，提升文化历史资源感召力。一是优化整合机构职责。市、县区同步在文化广电旅游局加挂市文物局牌子，推进文物保护、石窟研究、考古等机构实现整体重塑和功能再造，在此基础上，整合皇泽寺博物馆、市千佛崖石刻艺术博物馆、市考古工作站机构，组建广元石窟研究所（市考古工作站），负责石窟寺等文物保护、研究及考古工作等。二是科学设置内设机构。减少自我服务机构设置，围绕“研究、保护、传承、利用”等石窟保护工作要求，对应设立专业内设机构，结合兼具景区的实际，按景点设立负责日常管理的事务方面的内设机构。三是配齐配强工作力量。采取内部调剂与新增相结合的办法，重新核定广元石窟研究机构事业编制总量，调整优化岗位结构比例，确保了引进高层次专业技术所需编制。