中共广元市委关于深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神 全面落实省委决策部署全力以赴拼经济搞建设的意见

为深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，全面落实省第十二次党代会和省委工作会议精神，以更加昂扬的奋斗姿态，坚持拼字当头、产业为先、环境为要，全力以赴拼经济、搞建设，抓当前、谋长远，奋力开创广元发展新局面，现提出如下意见。

一、坚定信心决心，坚决扛牢拼经济搞建设的政治责任

习近平总书记来川视察指导并作出系列重要指示，强调要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，推动治蜀兴川再上新台阶，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋力谱写四川发展新篇章。明确要求高效做好统筹疫情防控和经济社会发展工作，强调我们走到今天这一步、取得这样的成绩不容易，都是干出来的、拼出来的，面对当前出现的一些困难和问题，必须拿出干的劲头和拼的精神。

省第十二次党代会认真贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，聚焦新时代治蜀兴川的总体谋划，明确提出“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路。省委工作会议深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，针对当前严峻形势，直击当前复杂局面，紧紧围绕稳住经济大盘，鲜明提出“全力以赴拼经济搞建设”重要要求，切实把学习贯彻习近平总书记重要指示精神转化为做好四川工作的实际行动。

全力以赴拼经济搞建设，是必须扛牢的重大而紧迫的政治责任。今年以来，我市承压前行，高效统筹疫情防控和经济社会发展，各项事业取得新进展，但仍面临宏观环境严峻复杂、自身发展基础薄弱、区域竞争日趋激烈等多重挑战。全市上下要始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，提高政治站位、增强使命担当，全面落实党中央和省委决策部署，坚持生态立市、工业强市、文旅兴市、跨越发展思路，把解决当前之“困”与夯实长远之“基”结合起来，坚定必胜信心，锚定目标前进，不遗余力、不留余地，拼出逆风机遇、拼出最好结果，全力完成全年目标任务，加快建设川陕甘结合部现代化中心城市。

二、坚持拼字当头，全力以赴抓项目促投资

项目投资是经济发展的“主引擎”“压舱石”，拼项目就是拼经济，就是抓发展。要深入开展项目投资“拉练评比”，实行重点项目推进和投资运行“红黑榜”，推动储备项目快接续快转化、前期项目快落地快开工、新建项目快建设快推进、续建项目快竣工快运营，实现项目投资规模质效双提升。

（一）拼项目争取。抢抓国省稳增长政策机遇，精准对接规划导向，靶向瞄准资金投向，紧盯中省预算内投资、地方政府专项债、政策性开发性金融工具（基金）等领域，高质高效谋划申报交通、能源、农林水利、社会事业、新型基础设施和保障性安居工程等方面重大项目。加大对接争取力度，全力推动广元盘龙机场改扩建、广（元）巴（中）铁路扩能改造、南（江）苍（溪）三（台）高速、青（川）剑（阁）阆（中）高速、渔洞河水库等重大基础设施项目，水风光互补开发、抽水蓄能、石油储备基地、天然气开发利用等重大能源项目，以及市政和产业园区配套基础设施项目获得国省更多支持，着力夯实项目投资稳当前、增后劲、利长远的支撑作用。

（二）拼项目招引。落实重大项目、优质企业评估等规范流程，提升项目链式招引精准度。突出铝基材料、绿色家居、食品饮料、机械电子等特色优势产业建链延链补链强链。加大天然气、石英砂、农产品、文旅康养等优势资源综合开发利用项目招商力度，增强产业链招商实效。创新招商方式方法，有效开展基金招商、园区引商、展会招商、以会引商、委托招商。选强配优驻外招商干部队伍，切实做好驻点招商。充分发挥产业招商推进组主管服务部门和专业招商职能，争取更多企业以商招商。着力招大引强选优，推进更多契合高、引领强、结构优的项目落地。力争光伏玻璃生产线、高端工业铝型材及精深加工、石晶复合地板西部生产基地等项目尽早签约，拉动形成更多有效投资。

（三）拼项目开工。加快储备项目前期工作，做深前期论证，加快项目选址、环评、节能审查等要件办理，尽早落实项目用地、供电、供水等建设条件，提升储备项目转化率。畅通绿色审批通道，推行全程代办服务，最大限度推进极速审批、快速开工。聚焦夯基础、兴产业、惠民生，加快推进京昆高速公路川陕界至广元段扩容、新疆广汇综合物流基地、雅拉德荣优质肉牛全链集群、川陕甘（剑门关）国际优食谷、三江职教园、市第一人民医院三江新区分院等重大项目早开工、早建设。

（四）拼建设进度。建立产业投资基金、城市更新基金，完善重点项目融资对接机制，切实保障项目资金、地材地料等，加大机械设备投入，优化人力资源配备，精心组织施工管理，加快项目建设进度。加快推动绵（阳）苍（溪）巴（中）高速公路、黑石坡至曾家山快速公路（康旅大道）等重大道路交通项目建设，加快推进四川能投广元燃机工程、朝天羊木综合油料配送中心、传化公路物流港、中红普林（苍溪）医疗级手套、实美科技铝型材等重大产业项目建设。统筹推进老旧小区改造、三江新区基础设施、西二环延伸段、金龙湖片区基础设施等项目，高标准推进国家海绵示范城市建设，加快实施以“两江四岸”为重点的城市更新行动，全力打造美丽、安全、活力之城。

（五）拼投产达产。联动推动项目规划、工程消防等竣工验收工作协同见效，跟进做好审计结算、资产移交等工作，促进项目提前达到投产达产条件，尽早运行产生效益。推动广（元）平（武）高速、八庙沟水电站、广元中孚绿色铝电三工段、万顺高精铝板带箔、广元海螺水泥熟料生产线脱硝技改、广元川陕甘高铁快运物流基地、省区域应急救援广元基地等重大项目及早竣工投运，为稳增长提供有力支撑。

三、坚持产业为先，全力以赴延链条建集群

产业是发展的根基，是就业的保障，是税收可持续增长的主要源泉。抓产业就是稳增长，就是抓机遇、谋未来。要建立重点产业全生命周期推进机制，推动产业链延伸拉长、产业集聚集群，实现三次产业提增量、转型升级促发展。

（六）推进新型工业做大做强。始终把工业作为经济发展的“主阵地”、创新驱动的“主战场”、税收增长的“主力军”、吸纳就业的“主渠道”，着力构建存量优化与增量拓展齐抓互促发展新格局，更加突出工业经济的稳盘顶梁作用。优化产业生态。聚焦重点产业关键产业链，研制产业全景图谱，积极融入区域产业链、供应链体系，构建资源互补、链式关联、梯次发展的产业生态圈。大力构建原铝、绿色循环再生铝与下游企业融合发展的产业生态，建强铝基材料产业链。大力发展实木家具、板式家具、软体家具、铝制家具，推动绿色家居产业链向“家具+家装”泛家居融合延伸，完善食品饮料、生物医药、装备制造、清洁能源、数字经济及电子信息等产业链，积极抢占新风口布局天然气、预制菜、水风光储、核医药、地热等“新赛道”产业。筑牢项目支撑。梳理并制定重点产业链短板清单和技术路线图，紧盯链主型企业和强链延链补链项目，精准引进建设一批重大制造业项目，培育壮大县域百亿级主导产业，增强产业链根植性。深入开展立项未开工、开工未建设、建设未竣工、竣工未投产、投产未达产“五未”项目专项治理行动，加速工业投资提速增效。持续巩固水电重要支撑作用，着力推进水风光储一体化发展，推进多元协同储能，形成新的增长点。稳定市场主体。坚持“一企一策”纾难解困，用好省级中小企业纾困资金，实施创业补贴、财金互动等财政奖补政策，落实好留抵退税、政府采购预留、工业应急转贷等优惠政策，开展保电护航等专项行动，促进生产企业满产、减产企业达产、停产企业复产。加快数字赋能“广元造”市场开拓。落实推进“贡嘎培优”计划，加快培育“小巨人”“专精特新”企业，促进大中小企业融通发展。提升园区承载能力。推动园区扩面提质、整合提升，加快完善园区基础设施和生活服务等相关配套，提升园区服务保障综合能力，切实增强园区吸引力。做强园区主导产业，推动特色园区建设，保障园区用地，深化“亩均论英雄”、工业用地“标准地”改革，提升园区投入产出效益。加快中国西部（广元）绿色家居产业城建设，推进剑阁金剑、青川庄子等重点园区规划建设，加快利州建材产业园区、广元红岩港临港工业园区规划，推进旺苍嘉川化工园区申报认定和高标准建设。推动融合发展。促进全市数字经济发展合理布局，建设广元市数字经济产业园，打造以利州区和广元经济技术开发区为重点的数字产业引领核、其余县（区）为智慧融合产业环、各类园区为数字经济发展支撑点的“双核引领、一环驱动、多点支撑”的总体格局。建设“城市大脑”，加快完善数字基础设施，着力构建安全统一的数据资源体系架构，打造智慧城市新场景新应用，提升政府数字化服务和治理水平。鼓励引导企业入驻“天府云销”等工业互联网平台，赋能提升企业竞争力。大力发展装配式建筑，推动建筑业成链集群发展。

（七）推进现代服务业扩量升级。坚持优化环境、集聚发展、壮大规模，大力发展文旅康养、商业贸易、现代物流三大支柱型服务业，促进服务业高质量发展，加快建设中国生态康养旅游名市，积极打造川陕甘结合部区域消费中心，着力创建国家物流枢纽承载城市。突破性发展文旅康养产业。充分利用我市绿水青山资源禀赋，彰显蜀道文化、武则天名人文化、红色文化的独特魅力，强化文物保护利用，推进非遗转化传承，促进文化旅游在产业、市场、服务等方面的深度融合。加快曾家山旅游度假区、黑石坡森林康养旅游度假区、唐家河旅游区、天曌山旅游度假区、月坝旅游度假区开发建设，推进天府旅游名县建设提升、国省全域旅游示范区创建、天府旅游名牌建设，打造文旅产业引爆点。提升剑门关、昭化古城、米仓山大峡谷等景区建设运营水平，开发森林康养、温泉康养、中医药康养等康养旅游产品，增强文旅产业核心竞争力。积极融入巴蜀文化旅游走廊建设，高质量举办中国（广元）女儿节、大蜀道文化旅游节，扩大“剑门蜀道·女皇故里”知名度和影响力，打造产品丰富、设施完善、服务优质的康养旅游胜地。全力推进商业贸易转型升级。优化市主城区商业业态布局，加快完善专业市场基础设施。积极打造曾家山服务业集聚区，培育利州区服务业强县。加快苍溪、剑阁等国家县域商业体系建设。大力发展电子商务，积极创建国省电子商务示范基地、示范企业。持续推进“转企升规”攻坚行动，通过积极培育扶持一批、改造提升一批、引导促进一批，扩容服务业市场主体。实施“千户重点出口企业培育工程”，积极引导出口数据回流。深入实施“走出国门”计划，用好中欧班列、西部陆海新通道等国际物流大通道，力争常态开行中欧班列成渝号（广元）班列、广元—钦州港南向班列。拓展与“一带一路”沿线国家、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国经贸合作，促进跨境电商、市场采购贸易等外贸新业态新模式发展，推动国际产能、贸易向广元集聚。大力发展现代物流。着力在配储、集散、分拨、临港加工方面引进企业，努力把通道优势转化为发展优势、经济优势。加快“一港三园多中心”物流枢纽建设，高标准建设广元国际铁路港，积极申建海关指定监管场地等口岸功能平台，加快推动铁公水空多式联运协同发展，大力发展跨区域大宗商品物流、冷链物流、管道物流、应急物流，畅通城乡双向流通渠道，构建“通道+枢纽+网络”高效物流运行体系，持续提升物流枢纽发展能级。创新发展现代金融业。积极发展普惠金融、数字金融、消费金融，加大重点领域和薄弱环节金融支持，加快发展现代保险服务业，深入推进金融支持乡村振兴、绿色金融等创新试点，大力推动多层次资本市场建设，不断丰富地方金融业态，持续优化金融营商环境，全面提升金融服务地方发展能力。加快消费回暖提升。大力发展夜间经济，高水平建设夜间文旅消费集聚区，打造广元“夜景图”。持续做响“广元美味”餐饮公共品牌，打造一批特色餐饮街区。充分释放政策红利，突出汽车、家电等大宗商品消费，扩大餐饮、文旅等传统服务消费，拓展数字文化、健康服务等新兴消费，打造消费新场景，激活消费新市场。完善相关政策，加大营销力度，促进房地产市场平稳健康发展。

（八）推进现代农业提质增效。以强力推动农业特色产业全链发展为主抓手，以整市创建全国脱贫地区特色产业高质量发展引领区为切入点，抓住东西部协作契机，突出抓好产业延链补链强链，全面巩固提升脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，加快建设中国西部重要的绿色农产品供给地和特色农业强市。实施种业振兴计划。围绕特色主导产业，加强与中国农科院等科研院所深度合作，强化种业技术攻关，高标准建设苍溪红心猕猴桃国家区域性良繁基地、朝天核桃国家良种基地、旺苍茶叶省级现代种业园区、广元灰鸡省级核心育种场和原种场、王家贡米现代种业园区，大力开展优势特色产业良繁体系建设，提高种苗种畜自给率。加快基地提档升级。聚焦茶叶、猕猴桃、核桃、蔬菜（食用菌）、肉牛羊、土鸡、中药材等特色产业，坚持规模化标准化，改造提升已建现代农业（林业）园区，加快新建一批现代农业（林业）园区，积极争创国家现代农业（林业）产业园、产业强镇和利州食用菌等省星级现代农业（林业）园区，扎实做好苍溪县国家农业现代化示范区创建，全面提升优质农产品供给能力。发展精细化综合加工。完善配套农产品清洗、分选、储藏、保鲜等设施，提升农产品产地初加工水平。引导大型农业企业加强产品研发，大力发展农产品精深加工，开发加工新产品新工艺，全面提升农产品加工转化增值空间。推进农旅文有机融合。推动农业特色产业园区、种养基地与乡村旅游、传统村落、非遗技艺集中村落等有机结合，丰富农业生产经营业态，积极培育乡村旅游、农旅融合示范点，大力创建乡村旅游重点村镇。深入挖掘农业特色产业文化内涵，着力培育农耕体验、文化创意等新兴业态，拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值。加强品牌化市场营销。深入推进农业绿色发展，大力推行种养循环，高质量抓好剑阁县国家农业绿色发展先行区创建，全域推进茶叶、红心猕猴桃、曾家山露地蔬菜等特色产品有机生产，擦亮广元黄茶、苍溪红心猕猴桃、朝天核桃、剑门关土鸡等农产品品牌，完善产品营销推广和冷链物流体系，扩大品牌影响力和市场占有率，推动农特产品优质优价。保障重要农产品供给。坚决扛牢粮食安全政治责任，严守耕地保护红线，积极推行“田长制”，加强高标准农田建设，实施撂荒地整治“清零”行动，确保粮食稳产增产。严格落实“菜篮子”市长负责制，落实生猪生产稳产保价政策，实施好川猪优势特色产业集群等项目，稳定生猪产能，保障市场供给。培育壮大经营主体。持续深化土地制度改革，探索组建农业产业化联合体，培育壮大新型农业经营主体，完善联农带农利益联结机制，促进产业增效农民增收。

（九）建立重点产业全生命周期工作专班推进机制。切实加强组织领导和统筹协调，创新成立1个重点产业发展领导小组统筹抓总、1个要素保障工作专班保障服务和17个重点产业专班主抓主办的组织架构，对重点产业项目谋划、储备、招引、签约、建设、竣工、运行等实行全生命周期、全产业链条、全方位协同的推进服务保障。各重点产业专班加大发展战略、规划及目标研究，有针对性健全完善重点产业发展规划和政策体系，组织编制重点产业发展图谱，按照图谱延链补链强链，加大项目谋划储备和招商引资力度，推动项目签约落地、竣工投产，及时研究解决发展中的重大问题，促进重点产业优先发展、快速发展、集群发展。实行每月一调度、每季一拉练、每季一通报、年终一考核“四个一”运行机制，市委、市政府主要负责同志每月调度各重点产业专班运行情况，市重点产业发展领导小组每季度对各重点产业发展情况进行拉练评比和通报，并将重点产业发展目标推进完成情况纳入年度目标绩效考核，严格考核奖惩及结果运用。

四、坚持环境为要，全力以赴提效率增活力

营商环境是企业生存发展的土壤，对提升区域发展竞争优势具有重要推动作用。创新政务服务理念，健全评价考核机制，深化政企良性互动，大力支持民营经济发展，切实营造“亲商、安商、富商”良好氛围，让政府围着企业“转”成为新常态。

（十）建立营商环境“背靠背”直接评价机制。把市场主体评价作为第一评价、把企业感受作为第一感受、把群众满意作为第一标准，注重服务对象直观评价，创新建立营商环境“背靠背”直接评价机制，将县（区）、广元经济技术开发区和市本级承担行政审批和公共服务事项的重点部门（单位）作为评价对象，坚持实时评价与集中评价相结合，由服务对象开展评价“打分”，着力实现营商环境评价更加科学、更加完善。建立营商环境评价排名通报制度，将评价结果纳入年度目标绩效考核，强化结果运用，逗硬考核奖惩，倒逼干部转变作风、提升效率、优化服务，真正变企业围着部门“跑”为部门围着企业“转”。

（十一）建立惠企政策“一站式”兑现机制。整合各部门惠企政策兑现业务，优化惠企政策兑现流程，编制并发布惠企政策事项清单和办事指南，健全惠企政策兑现工作机制，实现政策咨询、提交材料、政策兑现集成化服务，打通政策从部门到企业绿色通道，切实推动惠企政策直达见效，激发市场主体活力。在市、县（区）政务服务中心设立惠企政策兑现专窗，建立“集中咨询、一窗受理、分类转办、部门办理、集中反馈”运行机制，确保企业线下申请办事“只进一门”“只到一窗”“只跑一次”。建设全市统一的惠企政策“查、办、送、评”信息化系统，实现惠企政策“一网”通查、“一键”匹配、“一秒”推送、“一站”服务，政策兑现“全程网办”。

（十二）建立营商环境投诉举报中心。实行涉及营商环境的投诉举报统一交办、统一督办、统一分析，构建统一负责、有诉必应、高效便捷的营商环境投诉举报处理体系，成立市营商环境投诉举报中心。研究出台营商环境投诉举报处理办法，建立会商研判、督查督办、回访评价、定期分析工作机制，形成“受理—研判—交办—督办—回访—分析”工作闭环，全面提升投诉举报办理质效。进一步畅通群众监督渠道，在相关门户网站开设投诉举报专栏，开通营商环境“码上举报”二维码，实现市场主体投诉举报“一键直达”“一站办理”。发挥新闻媒体宣传监督作用，建立《阳光问政（廉）》全媒体综合监督机制，对企业和群众反映问题公开曝光，形成强大监督效应。

（十三）建立定期企业家恳谈会机制。创新开展多元化企业家服务，畅通政企沟通渠道，每两月由市委或市政府主要负责同志召开一次“广结亲（清）缘”企业家恳谈会，鲜明支持企业发展的态度，面对面听取意见、实打实解决问题。强化市、县（区）联动，实行企业诉求清单销号管理，完善诉求办理机制，真心实意助企业疏堵点、缓痛点、解难点。践行亲清新型政商关系，引导党员干部坦荡真诚同企业家接触交往，推动形成党委政府主动找企业、干部主动服务企业的良好氛围，让企业安心生产、安心发展，让广元成为投资兴业热土。

五、统筹兼顾，协调推动各项工作落地见效

坚持以人民为中心的发展思想，高度重视民生和社会事业发展，高效统筹发展和安全，鲜明实绩导向，强化落实担当，永葆拼的态度、拼的精神、拼的劲头，激发“不服输、敢争先”的精气神，在拼经济搞建设主战场中练功夫、建新功，在惠民生保安全中守底线、见真章，强力推动各项决策部署落地见效，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（十四）切实保障和改善民生。加强基础性、普惠性、兜底性民生保障,促进民生社会事业全面进步。多措并举稳定就业，全面落实就业创业扶持政策，支持企业稳岗增岗，鼓励创新创业、灵活就业，加大职业技能培训力度，大力实施以工代赈，抓好高校毕业生、脱贫劳动力、零就业家庭等重点群体就业。大力实施教育提质工程，坚持“五育”并举，落实立德树人根本任务，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展，打造优质高中教育集群，深化职业教育产教融合、校企合作，推进三江职教园建设，加快筹建广元职业技术学院，积极创建本科院校。加快健康广元建设，支持市级医疗机构打造特色品牌，做强十大精品专科，加强五大临床和五大急诊急救中心建设，加快推进县域医疗卫生次中心建设，落实好村医待遇保障，确保每个村有一名合格村医，做好农村适龄妇女“两癌”筛查、发展普惠托育等民生工程。提升社会保障能力，健全分层分类社会救助体系，统筹做好社会救助、社会福利、优抚安置和残疾人福利保障工作，深入实施全民参保计划，强化“一老一小”服务供给，常态化推进农村困难老人集中供养，兜牢民生保障底线。

（十五）筑牢安全发展底线。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，压紧压实“四方责任”，落实“四早”要求，持续巩固来之不易的防疫成果。牢固树立底线思维、极限思维，全力做好安全生产、防汛抗旱、地震和地质灾害防治、森林防灭火等工作，全面提高灾害防治能力，坚决防范和遏制重特大灾害和事故发生。深入打好污染防治攻坚战，统筹推进中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，开展生态环境风险隐患排查整治，筑牢嘉陵江上游生态屏障。做好县级财政平稳运行工作，持续优化支出结构、盘活存量资金，提升保基本民生、保工资、保运转能力，强化金融风险监测、排查和预警，维护财政金融安全。以做好党的二十大安全稳定工作为主线，统筹推进防风险、保安全、护稳定各项工作，全面落实意识形态责任制、社会稳定风险评估机制，纵深推进常态化扫黑除恶斗争，持续开展纠纷大排查大化解，及时解决群众合理诉求。

（十六）切实转变工作作风。引导广大干部树牢正确的发展观和政绩观，树立辩证思维、系统观念，锚定目标不松劲，事不避难加油干，承压负重创造性开展工作。全面推广一线工作法，下深水推动政策落实、项目落地、问题解决。持续巩固整治形式主义为基层减负工作成果，着力解决不作为、慢作为、乱作为等问题，为基层腾出更多精力抓落实。紧扣拼经济搞建设选干部聚人才，落实关心激励机制，健全容错纠错机制，以正确用人导向引领干事导向，大力选拔使用在关键岗位、重大工作中经过磨砺、经受考验的干部，激励广大干部在拼经济搞建设中担当担责、敢战善赢、创先争优。适时开展专项督查、定期通报、跟踪问效，对实绩突出的集体和个人予以通报表扬、及时奖励，对经济下滑势头明显、部署落实不力、发生重大安全事故的实行负面清单管理和党政“一把手”双约谈制度，推动拼出发展加速度、高质量。