广元市昭化区探索“三级联建共治” 提升基层消防安全治理能力

今年以来，广元市昭化区聚焦解决基层火灾防范、灭火救援难题，围绕职责界定、机构设置、队伍建设、运行机制等方面着力，探索区、镇、村“三级联建共治”提升基层消防安全治理能力，为有序推动基层消防安全治理体系改革提供坚强有力的机构编制和体制机制保障。

“三级联建”优机构，织密覆盖基层大网络。一是建强区级“一队四站”。优化区综合应急救援大队设置，配套建设昭化、卫子、虎跳、王家4个片区政府专职消防站（片区综合应急救援队），增核3名事业编制，继续委托广元市昭化区消防救援大队管理，服从昭化区应急调度指挥。按照一级站建设标准，足额招聘片区政府专职消防站队员和文员，实行专门招录、使用和退出管理。现已建成并运行昭化、卫子2个片区政府专职消防站，虎跳、王家2个片区政府专职消防站已纳入建设规划。二是建实镇级“一办一站”。镇设置消防工作办公室，在党政综合办事机构社会治理办公室挂牌，办公室主任由分管副镇长兼任，明确1—2名专（兼）职人员主抓日常消防工作，接受区消防救援大队和综合应急救援大队的业务指导。未驻有片区政府专职消防站的镇建设微型消防救援站，按照标准落实营房、明确人员、配齐装备。微型消防站由属地镇政府建设并管理，接受区综合应急救援大队业务指导和应急调度。三是完善村级“一网一点”。整合综治网格员、山洪地质灾害信息员、护林员、志愿者等力量兼任消防网格员，负责村（社区）辖区消防安全日常工作。依托村委会，分别在学校、医院、养老院、连片居民区以及文保古建筑、老旧小区、工厂企业等重点防火区域因地制宜、因时制宜、就近就便设置消防物资储备点，配齐相应器材，落实专人管理。

“三级共治”明职责，构建权责一致全体系。一是优化区级队站职责。立足救援，着眼防范，坚持“防+救”综合服务理念，区综合应急救援大队在城市消防等各类灾害事故综合应急救援任务的基础上，新增全区城乡火灾预防、参与防火巡查、消防宣传教育培训，指导微型消防站业务等工作职责。二是明确镇村两级职责。镇消防工作办公室履行镇消防安全事件指挥部办公室职责。镇微型消防救援站具体承担初期火灾扑救、防火巡查、消防宣传教育、灾情速报等工作。村消防网格员负责定期巡查检查，第一时间发现并防范化解风险隐患，第一时间报告重大风险隐患和非法违法行为；第一时间报告事故灾害信息，第一时间开展初期处置和救援，第一时间组织自救互救和疏散群众。三是编制消防安全权责清单。制发《广元市昭化区消防安全工作职责任务清单》，进一步明确了各行业部门、各镇政府的消防安全工作职责。从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面厘清了各有关部门、镇村职责边界，形成“齐抓共管”“群防群治”的工作局面。

“三级联动”强机制，汇聚协同高效新战力。一是健全区镇消防安全指挥体系。成立区消防安全事件指挥部，在区应急委的领导下统筹协调辖区火灾风险防控和火灾事故处置工作，指挥部办公室设在区消防救援大队。在镇应急委下设镇消防安全事件指挥部，镇长任主任，分管副镇长任副主任，镇政府相关组成部门、辖区公安派出所及消防站有关人员为成员，镇消防安全事件指挥部办公室设在镇消防工作办公室。二是搭建统一调度指挥平台。整合现有消防通信网络，建立全区统一指挥平台，接入全市119消防通信指挥系统，实行分级响应、集中调派、统一指挥。建立区综合应急救援大队、区应急管理局、区公安分局、区自然资源分局等部门信息资源互通共享渠道，实行重要信息及时通告，分类信息归口报送，不同渠道统一口径。三是畅通三级消防安全运行机制。健全完善区镇消防安全事件指挥部工作规则和办公室工作细则，细化完善日常状态下的分工负责、协调联动、预案管理、应急保障、监督管理等流程制度和应急状态下的应对处置、应急响应等机制，实现区、镇、村三级消防救援力量联勤联战、联调联考。健全完善培训考核监督问责机制，将消防安全法律法规宣传教育纳入社会治安综合治理重要内容，将消防工作纳入各级领导班子和领导干部履职情况考核内容，作为履职评定、职务职级晋升的重要参考。依规依纪依法对不履行或不正确履行职责的责任单位及人员进行问责，让消防安全法规“长出牙齿”，筑牢全区消防安全“防火墙”。