奋进新征程 谱写新篇章——2022年全市机构编制工作综述

击鼓催征稳驭舟，奋楫扬帆启新程。

2022年，对全市机构编制系统注定是不寻常的一年。

这一年，全市机构编制系统坚持党管机构编制原则，坚决贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，心怀“国之大者”，踔厉奋发、笃行不怠，为全市经济社会发展提供了坚强机构编制保障。

这一年，全市机构编制系统坚持服务保障中心大局，紧扣市委“1345”发展战略，设置广元市国际铁路港管委会等特色机构，优化运行机制，强化重点领域机构编制保障；高举改革创新旗帜，在机构编制资源挖潜增效、基层审批服务便民化等方面取得创新突破，构建“三个体系”助推文旅产业高质量发展等2项特色亮点工作获评全省先进工作。

这一年，全市机构编制系统坚持立说立行、跳起摸高，在执行上铆足劲，在效能上见真章，形成40多篇理论成果，2篇理论成果、7条经验信息分别在《中国机构编制》《四川机构编制》推广，自身建设在全省机构编制工作会作经验交流，信息工作被省委编办通报表扬；着力强化党组织政治功能和组织功能，荣获疫情防控先进基层党组织、机关党建工作目标考核先进单位；紧紧围绕学习贯彻党的二十大精神，在高举旗帜中凝聚力量，5篇青年感悟被《决策与实践》《广元日报》刊发。

聚发展之力  市委“1345”发展战略引领机构编制保障着力重点

风好正是扬帆时，不待扬鞭自奋蹄。一年来，全市机构编制系统牢牢把握机构编制资源的政治属性，紧紧围绕市委决策部署，助力产业发展，关注民生保障，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的党政机构职能体系。

发挥机构编制“四两拨千金”的杠杆作用，确保机构编制工作始终与中心任务同频共振。立足打造最优营商环境，设立市营商环境建设推进中心，成立全省首家营商环境投诉举报中心，先进经验被《人民日报》报道。立足开放合作国际化，组建广元市国际铁路港管委会，聚力发展现代物流、贸易服务、进出口加工三大主导产业。立足货运物流枢纽化，整合民用航空发展相关职责，设置口岸物流发展中心，推动通道优势向经济优势转变。

破解掣肘产业发展的体制机制问题，助推产业集聚提速行动。立足重点项目推动，成立市重点产业发展领导小组，组建17个重点产业专班和1个要素保障专班，强化产业项目全周期服务保障。立足文旅产业融合发展，成立党委、政府主要领导任双组长的建设中国生态康养旅游名市工作领导小组，强化文旅发展支撑体系。设立广元石窟研究所，提升文物保护、石窟研究、考古挖掘机构的保护传承开发能力。立足县区农业特色产业发展，支持昭化、剑阁设立食用菌、畜禽等农业特色机构。

破解“无编可用”与“有编不用”的矛盾，回应发展所需、民心所向、基层所盼。全面完成市级中小学教职工编制动态调整及县区总量核定，创新“师生比+班师比”核定标准，向县区倾斜编制1000余名。围绕县域医疗次中心建设，重点加强经济发达镇和中心镇卫生院机构编制保障。制定《广元市人才专项事业编制管理办法》，在市本级事业编制总量内建立200名人才专用事业编制周转池，专门用于市级部门引进紧缺、急需高层次人才。

理顺条块职能、强化高位赋能，疏通职能运行堵点卡点。印发《广元市市场主体行政审批事项监管清单》《广元市市场主体分类监管行业主管部门目录》，规范事中事后监管行为，提升监管能力和水平。实行部门权责清单动态管理，明确市本级5635项权力事项，细化制定责任清单，实现部门权责统一、依法履职。理顺各县区与59个市级部门单位在平台经济、农产品加工等16个领域的安全生产职责264项，明确全市水电站安全生产监管职能职责，厘清漂流、滑翔等有关新业态安全监管职责分工，压实安全生产责任，强化安全生产整治。

乘改革之势  创新推动重点领域和基层治理体制机制健全完善

芳林新叶催陈叶，流水前波让后波。一年来，全市机构编制系统坚持创新是第一动力，纵深推进重点领域和关键环节体制机制健全完善，市域社会治理能力和水平不断提升。

“操其要于上”，围绕重点领域和关键环节强化保障，健全系列体制机制。持续深化综合行政执法改革，全面完成市、县区综合行政执法改革，锁定执法编制、厘清职责边界、健全运行机制，执法效益充分发挥。高效完成重点行业领域体制改革，调整优化市本级公安机关管理体制机制，完成市县国家安全、行政复议、文物保护、消防审验、民族宗教等重点领域体制改革。

“分其详于下”，统筹推进两项改革“后半篇”文章，探索基层治理新路径。省政府第二批赋权落实落地，完成法定事项、赋权事项和属地事项动态调整，实现“三张清单”精准赋权明责。完善乡镇“三定”规定，整合设置生态环境、村镇建设、应急管理、食品安全等机构，派驻机构公安派出所、司法所分别减少10%、40%，市场监管所和自然资源所分片区优化设置。采取“减县补乡”等方式，共调剂乡镇编制4369名，乡镇编制平均达66.8名。做实乡镇综合执法办，每个乡镇专、兼职执法人员不低于10人。选择16个乡镇开展“扁平化”管理试点，昭化区探索整合搭建“村能办”便民服务平台，得到省委常委、组织部长于立军的充分肯定，荣获2022年度全省机构编制系统先进工作，相关经验在《中国机构编制》刊载交流。

创新推动超大镇行政管理体制改革，推动职能下延、权力下移、力量下沉，着力提升治理服务水平。出台《优化普安镇、宝轮镇行政管理体制工作方案》，赋予两镇更多城市管理权，因地制宜设置特色机构，创新“一支队伍管执法”“一枚印章管审批”“一个平台优服务”“一套办法管考核”等运行机制，增加两镇发展内生动力。

循规则之治  “学释用”三管齐下持续深化机构编制法定化

天下事，不难于立法，而难于法之必行。一年来，全市机构编制系统树牢“编制就是法治”理念，在强化法治意识、坚持刚性约束方面精准施策，有力维护机构编制的严肃性和权威性。

学法信法，筑法治之基。全年市委常委会、市委编委会集中学习3次，100多个市级部门（单位）将机构编制法规列入理论学习中心组学习。开展机构编制法规专题授课5次、知识竞赛1次，700多个机构4797名干部参与网上知识答题。“一网一号”开设专栏，推送机构编制政策法规36次，累计阅读量2000余次。

守法用法，行法治之力。开展年度自查和专项督查，自查自纠问题20余个，约谈部门主要负责人1名，发出整改通知书4份。在全省率先出台《广元市市属（中央、省属在广）事业单位监管联动工作机制》，随机抽查市本级12家事业单位法人公示信息，发出整改通知4份。将机构编制纪律执行情况纳入巡察、审计、选人用人专项检查，完善信息共享、情况通报、线索移送、整改反馈等工作制度。

尊法敬法，聚法治之势。规范性文件有件必备、有备必审。全年向省委编办报备5件，审查县区委编办规范性文件4件。从严从紧管理机构编制资源，创新建立实名制管理比对机制、市级部门近5年空编使用预测机制、部门（县区）超编化解测算机制等，全年下达市本级用编计划500余名，实现市级财政供养人员只减不增。严查“条条干预”问题，严控议事协调机构，全年精减44个。

答人民之问  “双促双带”彰显党组织政治功能和组织功能

民生所指，国运所系；民心所向，政之所行。一年来，全市机构编制系统着力增强党组织政治功能和组织功能，推动党建工作与业务工作相融合，助力机构编制事业高质量发展。

抓党建促乡村振兴，带动帮扶村民生工程落地见效。强化党建引领，建立村两委责任清单，压紧压实责任。密切党群关系，召开党的二十大精神宣讲坝坝会8场，实现全村群众全覆盖。助力产业升级，推动实施500万元以工代赈项目、80万元高标准农田建设项目和40万元阵地改造升级项目。

抓党建促文明创建，带动创建工作常态化落到实处。制定“包联共建”“街长制”工作方案，全员分批下沉东坝街道文昌社区和嘉陵街道打铁街，扎实开展环境整治、交通劝导、秩序维护、疫情防控等活动。确定“战疫情·党旗红”“创文明城市·做文明市民”等12大主题，开展主题党日20余次，累计派出216人次参与疫情防控志愿服务。

练过硬内功 “四提四创”开辟机构编制部门自身建设新局面

越是事业发展，越要高举旗帜；越是攻坚克难，越要培根铸魂。一年来，全市机构编制系统以学习贯彻党的二十大为主线，以“四提四创”活动为载体，策划开展系列活动，着力打造过硬队伍。

加强党性提定力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领机构编制工作，开展理论学习中心组学习6次，市委旁听组给予高度评价。打造开放式学习平台，邀请专家专题授课3次，召开室务会、党员大会、干部职工会等集中学习36次，班子成员讲党课5次。

实战锻炼提能力。紧扣机构编制重点任务，5名业务骨干扮演“专家”，讲授机构编制法规政策和业务知识。9名年轻干部扮演“讲述者”，分享成长经历、工作感悟。组织线上知识竞赛1次、主题征文40余篇。

务实担当提质量。坚持眼睛向下，大兴调查研究之风，围绕“中小学教职工编制动态调整”等5个方面深入调查研究，班子成员实地调研指导32次，形成课题研究、调研报告5篇，指导县区完成调研报告10篇。

又踏层峰辟新天，更扬云帆立潮头。全市机构编制系统将深入学习贯彻落实党的二十大精神，紧盯“1345”发展战略，在全面加强党的政治机关建设、健全完善机构职能体系、深化体制机制改革、优化机构编制资源配置等方面持续发力，为加快建设川陕甘结合部现代化中心城市提供更加坚强有力的机构编制保障。