《打造综合服务平台 助力优化营商环境》被省委政研室主办刊物《调查与决策》全文刊载

昭化区委编办经验文章《综合服务平台 助力优化营商环境》被省委政研室主办刊物《调查与决策》2023年6期全文刊载，重点介绍了广元市昭化区以企业需求为导向，以提升企业服务为目标，从服务对象的视角和立场优化政务服务，打造“企能办”综合服务平台，彰显了全区上下为企业真诚服务的优良作风，展示了政企通力协作凝聚发展合力的强大动能，创新政务服务方式方便企业办事取得了积极效果，原文如下。

打造良好的营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。政务服务是营商环境的重要内容。抓发展就要从优化营商环境抓起，优化营商环境就要从高质量政务服务抓起。营商环境好不好，企业和群众最有发言权。广元市昭化区以企业需求为导向，以提升企业服务为目标，从服务对象的视角和立场优化政务服务，打造“企能办”综合服务平台，彰显了全区上下为企业真诚服务的优良作风，展示了政企通力协作凝聚发展合力的强大动能，创新政务服务方式方便企业办事取得了积极效果。
　　一、实施背景
　　党中央、国务院高度重视优化营商环境工作，习近平总
书记强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。近年来，广元市昭化区把优化营商环境作为推动全区经济高质量发展的"生命线"，全力以赴拼经济、比发展、创一流，率先制定《涉企行政执法十条严禁》、率先推出营商环境"一把手"电视访谈栏目、率先开办“政企共学”培训班等，努力提升政务服务能力水平，营商环境得到了持续优化改善，但还存在企业到政府部门办事缺少高效的服务平台和优良的服务机制，标准化、规范化程度不高，企业群众办事不顺畅、不便利等问题。这些都与中央和省委、市委要求有差距，与企业、群众期待有差距。面新形势新任务新要求，昭化区探索建立“企能办”综合服务平台，进一步延伸服务触角，拓展服务功能，统筹推进“企能办”服务体系建设，实现园区企业办事不出园，全力打造让企业办事省心的政务服务营商环境。

二、主要做法
　　编制企业服务清单，不出园区“一次办”。一是编制园区企业全生命周期清单。通过逐项厘清权责关系，建立“企能办”“园能办”行政权力和公共服务事项清单，分类出台涉企服务“一件事一次办”清单，同步在政务服务一体化平台配置发布认领，实现100％网上可办。分栏分类公开企业政务服务事项、惠企政策、投诉举报、水电气讯、物业管理等要素信息，逐项设置短信查询、现场打印、扫描传输等一键服务，实现一网链接企业需求。目前，共梳理服务事项301项、惠企政策188项并及时动态更新办事指南、二维码，定制暖心资料袋、利企便民服务卡、中介服务机构名单，通过在线视频审批系统实现产业园区内审批事项“一次办结”。二是推行项目全程代办机制。建立重大招商引资项目全流程审批代办机制，“领导小组＋代办小组”提供全流程、保姆式的审批代办服务，全权处理审批环节中的问题，跟踪到底。成立绿色家居产业城园区企业服务专班，出台项目“三员合一”服务制度，对景秀华府开展了联合验收，为年产1亿包水晶家居饰品生产项目等8个家居产业城内项目提供了帮办代办服务，同时为20余个项目实行全程跟踪服务。协调解决项目审批过程中遇到的具体问题35个，督促各审批部门及时办结，做到了为企纾困解难。三是建立健全配套联动机制。深化工程容缺受理、并联审批、告知承诺免审批制度改革，大力推行“中心＋部门”线上线下联合办公，实现园区事项“一件事一次办结”。

建立健全组织体系，服务企业“一站式”。一是强化机构编制保障，建立健全组织架构。建立了营商环境投诉举报联席会议制度，由区纪委监委主要领导为召集人，相关部门（单位）主要负责同志为成员，负责统筹协调全区营商环境投诉举报工作。组建区营商环境投诉举报中心，负责受理处置全区营商环境投诉举报工作，区检察院、区发改局、区经信科技局、区司法局、区市场监管局等部门（单位）派员联合办公，由区纪委监委机关代行日常运行管理职责。组建区绿色家居产业推进中心、经济合作和外事中心，优化营商环境服务中心等事业单位，为经济开发区等重点经济部门所属事业单位增核事业编制近30名，健全完善经济开发区和营商环境的工作体制机制，调整优化民营经济等相关服务机构及职责。成立工作专班，建立职能部门服务园区责任人联系清单，建立企业“全生命周期服务”专班，实施“会商会审专班推进”工作机制，搭建政府与企业沟通交流的有效平台，倾听建议诉求、解决困难问题。统筹资金100万元，在家居产业城、食品工业园等4个产业园区、12个镇建立"1+ N "企能办服务体系（即一个企业服务中心， N 个对应的行政审批公共服务办事部门）。二是建设单独场所（窗口）。在园区内和各镇便民服务中心单独设立专区、专窗或一站式服务中心。新增企业（含个体工商户）服务职能职责，建立企业服务中心相关制度，落实企业服务中心主任1名，工作人员1-3名。三是优化办事流程。落实“一枚印章管审批”制度改革，用电、用水、用气实现联审办结，累计审批环节减少65%，跑动减少70%，时限缩短85%，材料减免80%。公安、社保、税务等涉及企业开办业务的窗口实行线上线下融合服务，并不断压缩企业开办时间，营业执照办理压缩至1小时，其余业务只需4小时即可完成办理，并免费为新开办企业刻制印章，免费邮寄营业执照、公章和税务 U 盘等。以营商环境投诉举报中心、企业服务中心为依托，积极探索建立“企能办”平台，将涉企事项集成到同一个 APP ，同步建设门户网站，企业办事仅需手机一次登录，即可享受一站办事的流畅体验。在"自助服务区"设置多个自助办理工作台，企业可以自主选择办理时间和办理方式，打破时间、空间限制，实现服务企业24小时不打烊。针对企业办事服务事项精简材料、压缩时限，探索“一件事一张表一次办”机制，确保数据多跑路，企业少跑腿，实现一站式办结、一次性办好。运行以来，服务企业200余家，满意率100%。

整合数据资源，办事查询“一键通”。一是建设“企能办”服务平台。整合各级政务服务网、电子税务网、医保社保网等业务办理平台，精准融合产业园区企业特色需求，建成园区企业综合办事服务平台，同步建立“可视化”服务，实现办事服务一网通办、一键申报。目前，整合各类办事服务平台9个，办件860次，办结率100%。二是建设企业服务查询网。重点围绕惠企政策、办事服务事项、投诉举报等内容，全方位为企业提供统一、多源、多专题的查询入口，满足企业全生命周期各阶段配套政策、办事服务查询需求。三是建设企业大数据监管平台。按照“以共享为原则，不共享为例外”要求，建立全区民营企业小微企业数据动态汇集机制，将融资需求、企业困难、投诉举报等涉企数据汇集至企业大数据监管平台，为企业家座谈会商和领导决策提供数据分析。目前“企能办”综合服务平台已经从中国西部（广元）绿色家居产业城延伸至全区。企业可扫码、可按键测评，对每个办事服务事项进行线上评价，作为受理单位年度考核测评重要依据。

畅通投诉渠道，优化服务“软环境”。对涉企服务重点股室、窗口在政策宣传、审批服务、惠企政策落实等方面问题，坚持刀刃向内，全面开展自查自纠，将查摆出来的问题列出整改台账，明确整改责任人和整改时限。严格落实“12345”政务服务热线工作要求，将企业反映的困难和问题建立台账，明确责任人和办理时限，督促相关部门认真研究解决，做到“件件有回应、事事有着落”。

三、初步成效

统筹整合了机构编制资源。持续深化开发区管理体制创新。建立了“吹哨报到”工作运行机制，进一步理顺了经开区管委会与区政府职能部门以及属地镇的关系，着力消除制约发展的体制机制壁垒，不断发开发区发展活力。通过职能整合、机构整合、人员编制整合，强化了重点经济部门机构编制保障，将有限的编制用在了刀刃上，为贯彻落实"工业强区"战略提供了机构编制保障。

切实提升了服务企业效率。昭化区“企能办”综合服务平台的探索建立实现了涉企服务一体化、精准化、常态化。以数据共享、业务协同和智能服务为营商环境优化赋能增效，"不见面审批"等使涉企服务事项实现"一窗通办""一网通办"，让惠企政策"一键直达"。政府服务效率的提高，直接带来企业办事成本的降低，区企业服务中心一次就能办结，实现不出园区就能办事，企业获得感和满意度明显提升。

有效提振了市场发展信心。以年度为周期滚动更新营商环境改革政策措施，实现营商环境改革不止步，各项政策措施始终处于优势地位，坚持系统集成，从根本上解决了打补丁、加码式出台新政策造成体系混乱和互相矛盾等问题，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的环境，提供规范、便利、高效的政务服务。打造“全要素保障、全方位提升、全流程服务”体系，变“端菜”式服务为“点菜”式服务，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，降低了制度性交易成本。今年以来，昭化区新设市场主体427户，全区市场主体数量呈稳步增长态势。