构建基层治理新秩序

构建基层治理新秩序 

文/本刊编辑部

基层是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。随着社会结构的深刻变革和社会利益结构的深刻调整，基层治理面临新挑战，存在不少亟待破解的难题，要积极探索形之有效的基层治理路径，推动构建基层治理新秩序。

正视新型挑战。新时代百年未有之大变局给基层治理带来了重大挑战。今天的城市基层治理面临诸如新型产权结构、新型群体结构、新型交往结构、新型需求结构等新形态，农村社会结构也发生了剧烈变化，劳动力大量外流，人口老龄化、留守儿童、空壳村等问题日益突出。这些新型挑战无疑增加了基层治理的复杂程度和难度，给基层治理带来了前所未有的压力。

坚持问题导向。基层治理不仅面临着新的挑战，自身也存在不少问题，主要表现为“弱、散、乱”三个方面。“弱”即“小马拉大车”，其实质是能力与需求不匹配，以有限或不完备的职权和资源承担了过多的任务责任；“散”即“碎片化”，基层资源力量分散，又承担繁杂的任务，顾此失彼、陷于被动；“乱”，主要是对上对下职责不清，分工不明确，权责不对等，基层疲于应付等。这些问题考验基层治理智慧。

加强顶层设计。要找准基层治理的关键问题，敢于啃“硬骨头”，加强整体性的体制机制设计，推动基层治理创新。要将党建引领融入到基层治理中，发挥党作为“第一推动力”的作用，从制度安排上进一步加强党的领导；要注重政策的统一性和政策取向的一致性，兼顾地方特殊性，做到因地制宜、符合实际，实现“条”和“块”“双向奔赴”；要明确当前阶段的治理重点，深入推动职责能力相匹配，着重解决公共服务有效供给问题；要探索引进新技术，探索智能深化、功能深化，实现“智慧”赋能，解决群众需要的需求和困难；要优化完善制度，做到真创新、真改革，避免为改革而改革。

创新治理机制。牢固树立大抓基层鲜明导向，破解基层治理顽疾，打通抓落实“最后一公里”。围绕推动社会治理重心向基层下移主线，建立权责清单，推行综合执法，推动编制、干部和职能同时下沉，让“哨子”能够吹响，让“一根针”能够撬动“千条线”，确保基层集中精力抓党建、抓治理、抓服务，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。

激发内在动力。拓宽视野，不断探寻并激发基层党组织、基层政府、基层社会等各方主体积极性，充分发挥组织的力量、平台的力量、群众的力量，用好法治的力量、道德的力量、文化的力量，唱好基层治理“大合唱”。要关注基层治理成本、基层治理效率、基层治理情感、基层治理协同、基层治理的传统创新性转化与发展等，真正实现行政有效、治理更有效。