朝天区着力构建乡镇管理体制新格局

为深入推进深化乡镇机构改革，加快构建乡镇管理体制新格局，朝天区加大改革力度，高标准高质量做好乡镇机构改革“后半篇”文章，初步构建起优化协同高效的乡镇管理体制。

深入调研，全面摸清机构编制家底。通过实地察看、座谈、查阅资料等方式，准确掌握乡镇机构实际设置及运行、机构编制事项执行、现有机构编制运行及效益发挥情况。一是紧盯重点。及时印发调研方案，明确调研目的、调研对象、调研时间、调研内容、调研方式，围绕乡镇抓党建、抓治理、抓服务、抓发展等主责主业设置6个方面14项指标，确保调研方向明确、重点突出、有的放矢。二是把准要点。主动加强与乡镇沟通协调，督促其先行对照指标全面开展自查自纠和整改提升，收集涉及内设机构和事业单位设置、领导职数设置、履职尽责等方面意见建议30余条。三是疏通堵点。针对机构编制事项存在的突出困难问题，区委编办逐一分析提出对策，并形成专题调研报告，为下一轮机构改革提供有力的决策参考。

分类分层，科学优化乡镇组织架构。聚焦党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等主要职能，统筹优化和综合设置乡镇内设机构和事业单位，持续构建简约精干的乡镇组织架构。一是分层设置内设机构。采取“2+X”模式，单设党建工作办公室和综合行政执法办公室。同时根据乡镇不同的发展定位，按照“7办4中心”“6办3中心”“5办2中心”单设或合并设置经济发展、社会治理、应急管理、财政等内设机构。二是统筹设置事业单位。把握“两核心一特色”原则，12个乡镇均单设便民服务中心和农业综合服务中心两个副科级事业单位，有条件的乡镇设置社会治理综合治理中心，其余乡镇在便民服务中心设矛盾纠纷调解窗口，实现了矛盾纠纷“一地办”。三是合理配置编制资源。区委编办会同组织人社部门，按照“领导职数+内设机构”两大因素确定乡镇行政编制基数，按照“事业单位不少于5名事业编制”的原则确定乡镇所属事业单位，同时根据乡镇常住人口、幅员面积及工作职责等指标进一步优化调整乡镇剩余编制。

精准赋权，积极构建基层治理新格局。深化基层治理体制机制创新改革，积极破解乡镇执法权限不足、执法力量薄弱、对派驻执法机构统筹协调不强等问题。一是明确三张清单。明确乡镇属地事项109项、法定事项114项、赋权事项74项，形成任务明、责任清的乡镇履职“说明书”，给行政权力套上“紧箍咒”。二是构建高效执法工作体系。构建“1+4+X”的综合执法工作体系，理顺派出所、司法所、自然资源所、市场监管所等区级部门派驻乡镇机构管理体制，接受辖区乡镇综合行政执法办公室的统一调度，切实加强综合行政执法办公室统筹力度。三是补足基层工作力量。采取编制分类管理、人员统筹使用的方式，赋予乡镇更加灵活的用人自主权。建立专技人才编制周转池，补足乡镇综合执法、畜牧、林业等专技人才工作力量。